2007年度全县耕地压减实施方案

 

为了切实推进石羊河流域民勤属区生态综合治理，确保全县耕地压减任务落到实处，按照《全县压减耕地规划(2006—2010)》，根据全县土地利用现状，结合农林场收回工作，特制定2007年度耕地压减实施方案。

一、指导思想

以温家宝总理“决不能让民勤成为第二个罗布泊”的重要指示精神为指针，以科学发展观为统领，以石羊河流域民勤属区生态环境综合治理为主线，以建设节水型社会为目标，认真实施生态立县战略，逐步压减全县耕地面积，减少地下水开采量，发展高效节水产业，切实推进生态治理，确保全县经济社会的可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持先易后难的原则，先压减机关农林场的耕地，后压减国营、个体和村社集体农林场的耕地；

（二）坚持先外后内的原则，先压减绿洲外围的耕地，后压减农区内部的耕地；

（三）坚持先大后小的原则，先压减移民迁出区和开发大户的耕地，后压减农民个人的耕地。

三、压减目标

按照《全县压减耕地规划》，2007年全县计划压减耕地8.5万亩。其中：人工封育3万亩，退耕还林0.6万亩,退耕还草3.47万亩，自然修复1.43万亩。年内建成县级示范区8个；各乡镇必须根据不同的压减形式建成乡级样板点2-3个。

四、重点区域

耕地压减以国营、机关、个体农林场，湖区移民迁出区，风沙沿线（包括柴湾）和农区边缘等区域为重点。

（一）昌宁灌区：昌宁乡北板槽滩（八一农场小井子分场、窑街林场、永安村农场等)、北大荒。

（二）环河灌区：蔡旗乡西马湖、北大滩，重兴乡新地滩。

（三）红崖山灌区：

1、西坝片 大坝乡大井道、勤锋滩；薛百乡泥房子坑、尖沙窝；三雷乡下雷滩；红沙岗镇陈家井、半腰子井。

2、东坝片 苏武乡大井湾、橙槽柴湾、苏武山；东坝镇新华滩、白古滩；夹河乡黄案、朱案滩、茨井墩；南湖乡邓马营湖。

3、泉山片 大滩乡西线柴湾（西沙窝、淖池滩）；泉山镇西线柴湾（小井滩、黑茨湾）；双茨科乡小新滩。

4、湖区片 红沙梁西沙窝；收成乡套荒湾；西渠镇包家坑，字云、煌辉村移民迁出区；东湖镇正新滩，调元村移民迁出区。

五、压减形式

（一）人工封育 采取埋设沙障、栽植灌木、培育野生植物、人工围栏等措施，将以下区域的3万亩耕地退出后，大力实施封育工程，使该地区的植被得到恢复，达到自我修复、自然生长的目的。

1、移民迁出区 根据《全县生态移民规划》，2007年将湖区3个村、27个社、365户、2337人向外整体迁移，可退出耕地1.1万亩，集中进行压减。其中：西渠镇7615亩（字云村5462亩、煌辉村2153亩）；东湖镇（调元村）3457亩。

2、绿洲外围区 其中：昌宁乡2197亩（含民政局农场、窑街林场等），蔡旗乡1800亩（含环河水管所、小西沟分场等），重兴乡2100亩（含红崖山分场、省草原总站农场等），薛百乡1500亩（含乡农场、种子公司六分场、沙井子分场等），大坝乡2000亩（含农林办农场、林业站、植被站等），苏武乡353亩（含邓岔苗圃、三干水管所等），东坝镇1000亩（含义粮滩、新华滩等），夹河乡1500亩，南湖乡180亩（含水管所农场等），大滩乡1800亩（含大滩分场等），双茨科乡998亩，泉山镇800亩（含包家坑等），红沙梁1000亩（含三角城林场等），收成乡1200亩（含农机局农场等），红沙岗镇500亩（半腰子井）。

县级示范区：由西渠镇牵头，农林办配合，建成煌辉村移民迁出区人工封育示范区；由蔡旗乡牵头、水务局配合，建成西马湖人工封育综合示范区。

（二）退耕还林 通过落实2006年下达的3000亩退耕还林项目，积极争取2007年度国家计划，可退出耕种6000亩。采取人工造林的方法，在农区边缘和沙漠沿线大力实施以防风固沙林、农田防护林为主的还林工程。

县级示范区：由林业局牵头负责，相关乡镇配合，年内建成退耕还林示范区2个。

（三）退耕还草 在农区边缘和国营、机关、单位、个体农林场中，继续扩大饲草种植面积，大力发展养殖业和以甘草为主的中药材业，可退出耕种3.47万亩。通过推广以紫花苜蓿、甘草为主的多年生饲草、药材种植，不断扩大植被覆盖率。

1、环河片 昌宁乡1000亩（原教委农场、永安滩农场、北大荒 等）；蔡旗乡800亩（北大滩、农区内等）；重兴乡1200（红崖山分场、农区内等）。

2、西坝片 薛百乡1000亩（泥房子坑、尖沙窝、农区内等）；大坝乡2000亩（勤锋农场、沙井子分场、大井道、植被站等）；三雷镇800亩（下雷滩、农区内等）；红沙岗镇500亩（陈家井等）。

3、东坝片 苏武乡700亩（大井湾、农区内等）；东坝镇1000亩（新华滩、白古滩等）；夹河乡2500亩（茨井墩、朱案滩、黄案滩、大坑沿等农区外沿）；南湖乡1000亩（含正林公司、草业公司等）。

4、泉山片 大滩乡4000亩（西沙窝、淖池滩、东大滩、农区内等）；泉山镇4000亩（小井滩、黑茨湾、泉山分场、包家坑、农区内等）；双茨科乡5057亩（小新滩、上东滩、中沙窝、农区内等）。

5、湖区片 红沙梁乡1000亩（西沙窝、红沙梁苗圃、白猪育种场、农区内等）；西渠镇3500亩（包家坑、农区内等）；收成乡2102亩（套荒湾、农区内等）；东湖镇2541亩（正新滩、农区内等）。

县级示范区：由重兴乡牵头，石羊河林业总场、林业局、畜牧局配合建成新地滩退耕还林、退耕还草、关闭机井、压减耕地综合示范区；由大坝乡牵头，科技局、勤锋农场配合，建成勤锋农场中药材（面积1000亩）种植示范区。

（四）自然修复 将以下水土条件相对较好的1.43万亩耕地直接退出后，由其自行修复、自然生长，实现压减耕地的目标。

1、昌宁乡 面积2000亩（八一农场等）。

2、蔡旗乡 面积600亩（武威汽配厂农场、北大滩等）。

3、重兴乡 面积600亩（冯家滩、扎子沟等）。

4、薛百乡 面积1400亩（小坝口分场、尖沙窝等）。

5、苏武乡 面积1200亩（苏武山林场、大滩分场、橙槽柴湾等）。

6、东坝镇 面积500亩（义粮滩分场等）。

7、夹河乡 面积200亩（义粮滩分场等）。

8、南湖乡 面积2000亩（种子公司等）。

9、双茨科乡 面积383亩（东滩、红中滩等）。

10、红沙岗镇 面积300亩（水池墩等）。

11、红沙梁乡 面积400亩（花寨村、义地村等）。

12、西渠镇 面积2674亩（字云村等）。

13、东湖镇 面积2043亩（调元村等）。

县级示范区：由东湖镇牵头，国土局配合，建成调元、下润村移民迁出区自然修复示范区。

六、压减步骤

将耕地压减工作与全县机井关闭、移民搬迁、结构调整、退耕还林等各项生态治理项目的实施紧密结合起来，同步进行。耕地压减任务指标分解采取自上而下、自下而上、上下结合的方式。先 由县上统一将耕地压减任务向各乡镇下达，各乡镇再将耕地压减任务落实到村社、农户和地块，并对压减的耕地绘制图纸、登记造册、树立标志牌，报国土资源局备案。国土资源局根据2006年土地利用外业调查资料核实各乡镇耕地压减任务完成情况，并形成一整套完备的图、表、卡、册档案资料。5月底前，由国土资源局牵头进行预验收；10月底前，由县耕地压减领导小组正式验收。

七、保障措施

（一）加强组织领导 耕地压减工作涉及面广，情况复杂，政策性强，时间要求紧，工作难度大，县上将成立由县政府分管领导任组长，国土、农牧、林业、水务、电力、监察、公安等相关部门负责人为成员的耕地压减工作领导小组，具体负责全县耕地压减工作，并抽调专门力量定期或不定期地检查耕地压减工作落实情况。各乡镇必须按照县上的统一部署和要求，建立相应的组织机构，抽调足够的力量，层层签订责任书，实行目标责任管理，把工作落实到人头、落实到地块；要妥善解决具体工作中的困难和问题，注意工作方式和方法，有效化解纠纷和矛盾。乡镇、部门的一把手要负总责，总负责，亲自抓安排，亲自抓落实，一级抓一级，层层抓落实，抓紧抓好，抓出成效。

（二）加强宣传教育 各乡镇和相关部门要结合生态县情教育活动，通过召开会议、发放资料、媒体宣传等多种方式，不断提高广大人民群众的生态意识、忧患意识、大局意识，使耕地压减政策家喻户晓、深入人心，真正变为广大群众的自觉行动。对拒不落实耕地压减任务的典型案例要公开曝光，达到警示和震慑的作用。

（三）加强协调配合 各乡镇主要领导是耕地压减工作的第一责任人，必须全权负责。各乡镇和有关农林场要及早着手，依据详查、荒地清查和卫星资料制定详细的耕地压减计划，将压减任务落实到村社、落实到地块、落实到农户、落实到图纸；要不瞒、不漏、不留尾巴、不留余地，并做到图、表、卡、册与实际现状相统一，使耕地压减工作真正落到实处。要抓点示范，树立样板，县级耕地压减示范区必须在8月底前全面完成；在建成县级耕地压减示范区的基础上，各乡镇必须根据不同的压减形式建成耕地压减样板点2-3个，以点带面，全面完成年度压减任务。各相关职能部门要各司其职，各负其责，相互配合，密切协作，确保耕地压减工作按时限、按标准顺利完成。国土资源部门要依据2006年土地利用外业调查资料，为耕地压减工作提供科学、翔实的基础图件和数据；水务和电力部门要具体负责，采取相应的机井关闭和断电措施，并将此作为衡量耕地压减任务落实的重要标志和核心内容；农业部门要加大科技推广力度，引导农民转变生产方式，大力发展节水高效农业。

（四）严格责任追究 各乡镇和相关职能部门要切实担负起耕地压减的监督、管理和实施责任，严格执行责任追究制度。监察部门要加大对耕地压减工作监督检查力度，对没有完成耕地压减任务的乡镇，要严厉追究主要负责人和相关责任人的责任。

耕地压减的重点是不符合土地利用总体规划和未经审批开发的土地，监察、国土、水务、公安等部门要协调配合，秉公执法，不徇私情，紧紧围绕耕地压减任务的落实，充分发挥职能作用，加大行政执法力度。凡不符合土地利用总体规划、未经审批开发的土地，国土部门要一律按违法开发土地案件进行查处。对拒不执行处罚决定的，各部门要密切配合，依法按程序从重、从快强制执行，坚决维护法律的严肃性，确保2007年耕地压减任务的全面落实。