为什么会出现这种情况？究其原因，一是地块选择不当。2002年至2003年两年下达凉州区退耕还林任务3.3万亩，凉州区水土流失严重的坡耕地主要在张义山区，因此在分配任务时也将这一地区作为重点，但没有考虑干旱缺水问题，年年春季补、秋季死，致使部分退耕还林失败。二是在政策把握方面也存在一些问题。2003年按照国家和省上林业部门实施“大通道、宽林带、多树种、高标准”的通道绿化工程建设要求，凉州区在312国道沿线安排退耕还林任务7000余亩，当年全部完成，但2004年国务院明令禁止在基本农田地退耕还林，并由农业部牵头检查，312国道部分地段属于基本农田地，加之国家免收农业税，沿线农民退耕还林的积极性在一定程度上受到影响，致使部分退耕还林地块没有保存下来。三是政府领导责任制没有得到很好的落实。一些乡镇政府领导没有把退耕还林工程真正当作一项政府工程来抓，对退耕还林工作重视不够，消极应付，仅靠林业部门落实工作任务，成效不高。四是群众对退耕还林政策吃得不透，认为退耕还林是林业部门的事，只享受政策，不履行义务，重造轻管，林粮间作，致使一些地段只见树，不见林，合格率低。

　　针对退耕还林工程建设中存在的问题，凉州区委、区政府启动了退耕还林工程建设政府首长问责制，已对退耕还林建设存在一定问题的长城、谢河、吴家井、九墩、怀安、清源、韩佐、张义等9个乡镇通报批评，并对长城、谢河问题严重的两个乡镇领导进行了戒勉谈话。区政府要求各乡镇、单位对辖区退耕还林面积进行一次全面细致的质量调查和核实，掌握面积合格率、保存率，对达不到质量标准的，查清原因，制定切实可行的补造措施。对地块选择不当、树种不合格的，重新设计；对管护不到位的，进一步落实管护责任；对施工不规范或其他原因造成苗木成活率低的，要有针对性地采取措施。对确因地块选择不当，造成失败和连年补植补造仍不能合格的地块，经征求乡镇、单位和退耕农户意见，认定保留面积、核减面积，按有关程序逐级上报变更设计，调整地块。区政府已确定，依据目前自查结果，将张义山区和312国道沿线已失败的6582.1亩退耕还林地块，核减面积调整至邓马营湖，要求业务部门搞好作业设计变更工作，报上级业务部门审批后，与实施农户和单位签订合同，确保在今年11月底以前，不折不扣地完成补植补造任务，保证全区退耕还林工程建设面积保存率达到100%，合格率达到国家标准。