大力发展草畜产业。中上游地区不断毁林毁草、开荒种地，严重毁坏林草植被，造成水土流失，水源涵养功能急剧下降，是石羊河流域生态环境恶化的一个重要原因之一。据测算，在河西走廊，种草要比种粮食节水一半左右。实行退耕还林还草，不仅能节约灌溉用水，还可以起到防风固沙的作用，而且通过种草发展畜牧业，从长远看效益要比种粮食高得多。因此，除了北部沙漠边缘区和南部水源涵养区的一些耕地，必须撂荒进行自然修复外，要在其他压缩下来的耕地上大面积种草，加快发展以舍饲养殖为主的草畜产业，在实现节水、弥补农民减地损失的同时，提高植被覆盖率，增强生态自我修复的能力。

　　积极实施劳务输转和生态移民。今年春节期间，胡锦涛总书记来甘肃慰问全省各级干部群众。期间，在谈到增加农民收入问题时，总书记提出了“增大分子、缩小分母、减少农民、增加收入”的要求。也就是说，要使经济发展的速度加快，经济总量增大，把农业人口减下来。减少农业人口，计划生育是一种手段，更主要的是劳务输出。加大农村劳动力的转移力度，逐步减轻人口对水土资源的压力，也是石羊河流域综合治理中一项长期的带有根本性的措施。对于凉州这样一个人多地少的地区，发展劳务经济就是要通过加大生态移民力度、扩大劳务输出、发展非农经济、壮大二三产业等途径，积极鼓励农民群众走出土地、走出农业、走出农村、走出石羊河，向企业转移，向城镇转移，向区外转移，向城镇和发达地区流动，实现异地致富和多渠道就业，走先劳务后移民的路子。要有计划有重点地对水源涵养区和沙漠边缘区的农民实施生态移民工程，从总体上减轻人口对水资源、土地资源和生态环境的压力，实现“转移农民，减少农民，富裕农民，确保绿洲”的目标。

　　深化水权制度改革。凉州区水资源所存在的问题和矛盾，在石羊河流域具有典型性和代表性，单纯靠工程措施已难以解决，必须探索和创新水资源管理的新体制和新机制。要以水资源科学管理和优化配置为内容，从明晰水权入手，着重改革传统的水资源管理方式，建立总量控制、定额管理、有偿使用、水权交易、用水户参与等一系列管理制度。引进装配智能取水系统，建立“总量核定、分户分配、同增同减、凭卡取水、卡票交易”的取水许可运营机制。推广用水者协会参与式管理的成功经验和做法，组建农民用水者协会，让用水者参与水权、水价、水量的管理和监督。引入市场机制，全面推行水票制度，鼓励用水户在一定条件下进行水量交易，实现水权流转。按照“超用加价、节约有奖、转让有偿”的原则，深化水价改革，建立以经济手段为主的节水机制，实现水资源的科学管理、合理配置、有效保护和高效利用，以尽可能少的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益。