对资源作优化配置，必将涉及现有利益格局 的改变和调整。如何化解“河”水分流、“江”水北调后所引发的矛盾以及思想观念上的碰撞？必须更新观念，必须创新机制！

　　（一）以更新观念推动资源配置优化

　　1、要突破维持“母亲河”现状的观念。黄河流域是中华民族的发祥地，数千年来黄河之水一直浇灌着我们民族的文明、润泽着我们民族的生存和繁衍，黄河对于我们民族的恩泽堪称天一样大，中华民族对黄河的感情可谓海一样深。但是，以水资源是生命之源和不可缺少的生活生产资料的现代理念来审视，笔者认为，正是黄河之水日夜不停地大量下流，加剧了西北地区的干旱，加快了西北地区土地沙漠化的脚步。而且从寻求资源配置最优化、社会效益最大化和推进各区域协调发展的理性角度看，黄河上游之水不应该再从最缺水的西北地区流失，长江之水不应该为了发电和航运而大量地流向东海。所以，笔者认为，“河”水分流后纵然是分解了黄河，也是一个理性和利大于弊的构想。

　　2、树立凤凰涅槃死而复生的理念。实施“河”水分流、“江”水北调，最大的损失是黄河径流上青铜峡以下的诸多水电站将停废、三峡电站和葛州坝电站将减少发电，对此巨大的损失，宜以凤凰涅槃、死而复生的理念来看待。调水所产生的现有固定资产损失可折价赔偿；调水所产生的电能损失可通过在其他江河上开发新的水电站或通过新建核电站予以弥补。据何耀华、冯建昆在《科学发展观与怒江电力开发》一文中披露，“金沙江干流按19个梯级电站开发，总装机容量（含四川）接近8000万千瓦，年发电量3560亿千瓦时以上；澜沧江干流按14个梯级电站开发，利用落差1655米，总装机容量达2261万千瓦，年发电量1105.78亿千瓦时；怒江按13个梯级电站开发，总装机容量2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦时”；另据《大渡河水电开发现状》一文披露，岷江上的支流大渡河，已规划在干流上开发22个梯级电站，总装机容量2340万千瓦，年发电量1123.6亿度。上述四江可开发电能总量为：总装机14733万千瓦，年发电量6818.98亿度。四江所蕴藏的巨大水电能现还只开发一小部分,所以，若要对“河”水分流、“江”水北调后损失的水电能仍用水电能予以替补的话，应当说后续可替补水能资源相当充裕。（另有多位专家提出，雅鲁藏布江大转弯处可利用年径流量1400亿立方米、落差2230米的巨大水能，装机4500万千瓦，相当于三峡电站的四倍，投资却比三峡电站还低。但未知雅江大转弯处的电能能不能翻越或绕过青藏高原输向华北或华南地区。）

　　（二）以创新机制推动资源配置优化

　　实施“河”水分流、“江”水北调，将碰到的难题还有：所需巨额投资如何筹措？数百个供水充足的园林化工业城镇能不能在沙漠或荒地上崛起？笔者以为，创新机制可确保理想实现。

　　1、提高建设用地使用税，可筹措巨额资金。国家紧控农用地转建设用地后，目 前东部沿海地区工业用地的出让价已上涨到每亩20万元以上，浙江湖州市工业开发区今年下半年工业用地出让价已达到每亩50多万元，东部地区城镇商住用地的出让价更高。在建设用地出让金中，中央财政收取的项目较少、提成比例还较低。为控制优质耕地转建设用地，为提高土地的利用率，为筹措“河”水分流、“江”水北调的建设资金，为让先富起来的人员更多地承担社会责任，笔者认为：对东部、中部地区新增建设用地，除了继续实施严格的用地计划指标予以限制外，中央财政可以再增收建设用地使用税每亩5万元。据2005年国土资源公报披露，2005年度全国新增建设用地43.2万公顷(其中各类开发区、园区、矿山建设用地15.11万公顷，新增城镇建设用地9.82万公顷，新增村庄建设用地6.66万公顷，新增交通水利等基础设施建设用地10.76万公顷),若按东、中部地区占全国新增建设用地的五分之三计，并只对新增工业用地、城镇建设用地加收建设用地使用税5万元/亩，对新增村庄建设用地加收建设用地使用税1万元/亩，那么，中央财政每年可增收约1180亿元。这样，东、中部地区新增建设用地的建设用地使用税10年收取额，可望抵平“河”水分流、“江”水北调所需的建设资金缺口。若实施这一项政策，估计极大多数的国民没有意见。

　　2、实行东、西部地方政府结对和领导干部交流任职制，促进东、西部生产要素优化组合。

　　目前，东部地区部分企业主已积累起较大的资本，并有扩大产销规模的欲望，但东部地区矿产贫乏、建设用地紧缺、劳动力价格上涨；而西北地区矿产资源丰富、土地大量地荒芜和沙漠化、劳动力价格低廉且劳动力大量地过剩。所以，给西北地区增加供水，依托西北地区丰富的矿产资源在太包—包兰—兰新线附近、陕北和晋西南地区、塔里木盆地开发数百个以矿产开采及加工为主的园林化工业城镇，将是促使东、西部生产要素优化组合和开发潜在生产力的极佳途径和载体。

　　为推动东、西部生产要素的优化组合，为促使西北地区增水后经济社会较快地发展，笔者认为：其一，宜让甘、宁、新、内蒙和陕、晋各省区与沪、津、江、浙、粤、闽等东部省、市在省级、地区级、县级层面相互结对，加强政府间的交流与合作。其二，各结对省、市、区间宜实行地、县级领导干部交流任职制度。让东部地区拟提拔为地（市）级、县（市、区）级政府主要领导职务的后备干部在提任前先到西北结对地（市）、县（市、区）级政府任职两年，西北地区拟提任地（市）、县（市、区）级政府主要领导职务的后备干部在提任前也先到东部地区任职两年，领导干部交流任职由中组部牵头，每隔两年组织交流一批。若实行这一干部交流制度，那么，通过一批又一批的领导干部的宣传、组织和动员，东部地区的企业主会越来越多地走向西北，在西北地区沙漠或荒地上崛起数百个园林化工业城镇的设想可望在两个五年规划期内得以实现。

　　3、创新开发西北地区工业城镇的用地税制。为推动西北地区的工业化城镇化，除了继续实施国家既定的西部开发优惠政策之外，在西北地区城镇住宅用地上宜创新税收政策。西北地区的农牧民相对于东部地区的农民而言，收入较少，能进城镇购房的经济实力更弱。所以，在西北地区新建园林化工业城镇中，宜对住宅用地实行税收差别化政策：对国家鼓励迁移的农牧民，如对来自黄河、长江源头的农牧民，对来自沙漠化严重地区的农牧民，其在城镇的住宅用地实行零税制或低税制，其购房实行政府控制的成本价；若在沙漠或荒地上新建城镇，对来自经济较发达地区的人员造房或购房，允许其建造占地1亩左右的别墅（要求其庭院中林草地不少于30%），其土地使用税可定到每亩10万元上下。若如此，既能鼓励东部地区的富裕人员、企业主去西北地区投资、安家，又能使西北地区的农牧民低门槛地进入城镇。