观点：这种倾斜立法，倾斜了中上层劳动者，对于弱势的中下层劳动者（包括新毕业大学生）是难起保护作用的。

　　刘铁山：《劳动法》和《劳动合同法》（草案）的参与起草者、著名劳动关系管理专家

　　观点：新法许多条款都有比较强的操作性，也就是说“游戏规则”更清晰了，这有利于更好地保护职工的利益，避免劳动争议。

　　范存艳：沈阳安信咨询顾问有限公司总经理、辽宁大学客座教授

　　观点：新法进一步加大了对劳动者的保护力度，改变了劳动者的弱势地位，同时也给企业带来了较大冲击。

　　孙瑞：安信咨询首席劳动关系咨询师

　　观点：从长远来看，新法最终将督促企业走向正规化，使雇主与员工之间的劳动关系趋于和谐。但在新法出台的短期内，劳动纠纷案件的数量很有可能呈现急剧增长。核心提示：不久前，全国人大常委会正式向社会公布《劳动合同法》（草案）（以下简称“草案”），广泛征求意见。

　　虽然历经了多年讨论的“草案”，最快将在明年上半年方能出台，其中部分有争议的条款还将做出审慎的修改。然而，“草案”意见征求一经推出，引起了学术界、企业界的轩然大波。

　　今年三四月间，众多专家、学者、企业、甚至广大职工众说纷纭。仅一个月的时间，全国人大常委会就收到多达191849件意见。

　　如今，全国人大常委会“二读”在即，新法出台在即。审视众多专家、学者的纷繁论战：这部将广大劳动者视为弱势群体，立法时给予极大倾斜的“草案”，正式通过后，将为广大职工带来哪些看得见的实惠？众多企业又有哪些方面需要倍加关注？

　　由于学术界对“草案”观点大相径庭。本报分别采访多位专家，旨在为读者全方位、立体化、多角度地将各方观点，原生态地呈现出来。

　　由于学术界对“草案”观点大相径庭，本报记者采访参与《劳动法》起草的专家董保华、刘铁山及沈阳安信咨询顾问有限公司总经理范存艳，安信咨询首席劳动关系咨询师孙瑞，请他们对新《劳动合同法》（草案）进行解读。

　　“新法进一步加大了对劳动者的保护力度，在形成劳动关系和订立劳动合同过程中，法律草案赋予劳动者更多的权利……同时也给企业带来了较大冲击。”——范存艳

　　劳动者将是最大受益人？

　　《沈阳日报》：一部仅有7章65条的新法草案，不仅引起了学术界专家们的广泛论战，而且统计显示：在这近20万条征集来的意见中，65％是职工提出的。这部新法何以受到如此广泛的社会关注？

　　刘铁山：因为这部法律与企业和职工的切身利益关系太密切了，甚至关系到某些业务还是否能够继续做下去，而且这部法律估计会在明年上半年出台。

　　我个人认为全国人大常委会能够在网上把“草案”公示出来，广泛征求社会各界的意见。这种做法，是我国在立法问题上民主化的一种具体体现。

　　范存艳：一方面，“草案”关系到企业和员工这两个核心群体；另一方面，其出台顺应了社会的需求。社会主义市场经济20年多年了，以前的《劳动法》在适应性上，很难跟随市场的变化。

　　《沈阳日报》：从“草案”具体条款看，明显偏向保护劳动者的利益，这是否意味着，新法规的出台，将给职工带来最直接的实惠？

　　董保华：新法规最初是按“雪中送炭”思路起草的，“雪中送炭”即力求扩大劳动法的适用范围，主要是向底层劳动者扩大，将事业单位、非全日制用工、纳入劳动合同法调整范围，将用人单位法定代表人、主要负责人等排除出调整范围。在劳动标准上基本维持在《劳

动法》的标准，主要是对一些具体问题进行细化。但现在的草案的思路已经改变为“锦上添花”，适用范围没有扩大，劳动标准大大提高。但我认为，这种“锦上添花″，倾斜了中上层劳动者。对于没有找到工作，或者正在找工作的底层劳动者是起不到根本保护作用的。

　　比如“草案”对企业招聘实行宽进严出。“严出”主要是指对所有可能结束劳动关系的措施均进行极其严格的管制。企业与个人简单的商业接触，都可能被认定为建立了劳动关系，“被动招工”的风险大大增加，同时企业解聘员工受到各种限制，人员流动性大为降低。从短期看，企业为了避免“被动招工”，可能采取“严进”的用工政策，减少使用人员。那么，保护员工的宽

进宽出政策就会落空，这本身就会大量减少就业。从长远看，在企业奉行“严进严出”用工政策的情况下，由于弱势的中下层劳动者（包括新毕业大学生）从事的工作一般可替代性较强，需要一定的人员流动性以实现就业，在岗位稀缺、流动停滞的就业环境里，下层劳动者首当其冲受到冲击。

　　范存艳：我们在沈阳做管理咨询六年了，发现一些业界顶尖的高科技企业的高科技人才，会被他们的竞争对手，以较低的成本挖走。从而在市场竞争中，被对手迎头赶上。所以，近几年，关于员工忠诚度的培训很多。但其实，这反映出的问题更多，比如东北企业，人情化较重，管理者还没有完全进入规范化领域，企业缺乏规范的劳动合同等。

　　企业应该清楚地认识到，员工的忠诚度不可能依靠几堂课培养出来。而一旦通过法律条文的形式，将劳动合同规范化，规避“人情化”、“面子化”，让职工得到更多的实惠，短期看企业可能付出一定的成本，但是从长远来看，这种前期投入是必要的，企业还将最终受益。

　　“从实际运行来看，经过十余年时间，用人单位和劳动者已经逐步适应了《劳动法》及其配套规定构建的法律环境。”———董保华

　　新法规改变了什么？

　　《沈阳日报》：《劳动法》自1995年实施以来，已历经十余春秋，在此期间我国的劳动用工制度发生了根本性的变革，而制定一部《劳动合同法》为何要经过长达十余年的争论？

　　刘铁山：《劳动法》颁布十余年来，无论是用人单位、劳动者，还是仲裁庭、法庭，这些与该法直接打交道的人都深切地体会到一点，那就是《劳动法》的规定太粗放了，太原则了，缺乏操作性，以至于因此引发劳动争议。

　　《劳动法》颁布以来，全国各级劳动争议仲裁委员会共受理了劳动争议案件164.11万件，劳动争议案件逐年大幅增加，2005年度更高达31.4万件，为1995年的9.5倍。“游戏规则”不清晰是引发劳动争议很重要的一个方面，所以，立法就应该把规则定清楚，不要让执行者去猜，也不要让仲裁员或审判员有那么大的自由裁量权。

　　新法关于劳动关系调整方面的内容规定得更具体了，许多条款都有比较强的操作性，从而避免劳动争议。